Interventoría e supervisão na Colômbia: quem vigia o seu contrato e com que poderes
Última revisão: A normativa muda: o texto é conferido com a fonte oficial a cada revisão.
A interventoría é o acompanhamento que uma pessoa independente contratada pela entidade estatal realiza sobre o cumprimento de um contrato. A supervisão é o acompanhamento que a própria entidade exerce quando não se exigem conhecimentos especializados. São figuras distintas, com origem e alcance distintos, e confundi-las é uma das causas mais comuns de instruções que depois ninguém reconhece.
Nota: verifique o texto vigente da Lei 1474 de 2011 e as normas contratuais aplicáveis ao seu contrato.
O artigo 83 da Lei 1474 de 2011 estabelece que, para proteger a moralidade administrativa, prevenir atos de corrupção e tutelar a transparência da atividade contratual, as entidades públicas são obrigadas a vigiar permanentemente a correta execução do objeto contratado por meio de um supervisor ou de um interventor, conforme o caso.
A diferença, em concreto
A supervisão consiste no acompanhamento técnico, administrativo, financeiro, contábil e jurídico que sobre o cumprimento do objeto do contrato exerce a própria entidade estatal quando não se exigem conhecimentos especializados. A interventoría consiste no acompanhamento técnico que realiza uma pessoa independente.
| Supervisão | Interventoría | |
|---|---|---|
| Quem exerce | A própria entidade, por servidores designados | Um terceiro independente contratado |
| Quando se aplica | Sempre, sobre qualquer contrato estatal | Quando se exigem conhecimentos especializados |
| Alcance de base | Técnico, administrativo, financeiro, contábil e jurídico | Técnico, e o resto se o contrato pactuar |
| Apoio | Pode contratar pessoal de apoio | É ela mesma um contratado |
Dos artigos 83 e 84 se infere que a supervisão sempre existirá em relação a qualquer contrato estatal, ao contrário da interventoría, que depende da análise da sua necessidade e extensão.
E um ponto que gera confusão frequente: quando não se encarrega ao interventor o acompanhamento total do contrato, o contrato de interventoría deve indicar as atividades técnicas ao seu encargo, e as demais ficam com a entidade por meio do supervisor. O contrato de interventoría, por sua vez, é supervisionado diretamente pela entidade.
Implicação prática para o contratado: em muitas obras há as duas figuras ao mesmo tempo, com alcances repartidos. Saber qual das duas pode resolver o quê é a diferença entre uma instrução válida e uma que depois ninguém assume.
Quando a interventoría é obrigatória
Considerando a capacidade da entidade para assumir ou não a supervisão nos contratos de obra a que se refere o artigo 32 da Lei 80 de 1993, os estudos prévios dos contratos cujo valor supere a menor quantia da entidade, independentemente da modalidade de seleção, devem se pronunciar sobre a necessidade de contar com interventoría.
Além disso, nos contratos de obra celebrados como resultado de licitação ou concurso público, a interventoría deve ser contratada com uma pessoa independente da entidade contratante e do contratado.
A responsabilidade, que explica o comportamento
Este é o ponto que muda como se lê a relação na obra.
Conforme o Código Disciplinar Único, modificado pela Lei 1474 de 2011, constitui falta gravíssima que o supervisor ou o interventor não exija a qualidade dos bens e serviços adquiridos pela entidade, ou a exigida pelas normas técnicas obrigatórias, ou certifique como recebida a contento obra que não foi executada cabalmente.
Leia devagar: certificar como recebida obra que não se executou cabalmente é falta gravíssima.
Isso explica por que um interventor não assina com leveza, por que pede comprovantes que parecem excessivos e por que se nega a receber o que não pôde verificar. Não é desconfiança de você. Ele está protegendo o seu exercício profissional e a sua situação disciplinar.
Há um limite importante no sentido contrário: o descumprimento do contratado de obra não pode ser imputado ao interventor como se ele estivesse obrigado a executar a obra. Sua responsabilidade é pelos próprios atos e omissões, não pelos seus.
Como trabalhar com a interventoría
Esclareça desde a ata de início quem resolve o quê. Se há interventor e supervisor, peça por escrito a divisão de competências. Dez minutos no início, semanas economizadas.
Tudo o que implique custo ou prazo, por escrito. Uma instrução verbal do interventor sobre algo que altera escopo é a rota mais rápida para executar sem cobrar.
Facilite a verificação em vez de resistir a ela. Avise com antecedência do que vai ficar oculto. Um interventor que pôde ver o trabalho assina; um que chegou tarde, não pode.
Documente o cumprimento, não só a observação. Uma observação da interventoría sem constância de ter sido atendida segue aberta e aparece na liquidação.
Não peça que autorize o que não pode autorizar. Obra adicional, mudanças de escopo, maiores valores: isso normalmente exige decisão da entidade. Pressionar o interventor por algo fora dos seus poderes só deteriora a relação.
Perguntas frequentes
- O interventor pode me ordenar mudanças na obra?
- Sua função de base é acompanhamento e verificação, não direção. Mudanças que alterem escopo, custo ou prazo exigem o trâmite correspondente perante a entidade. Se você recebe uma instrução desse tipo, peça por escrito e verifique que tenha respaldo.
- Posso me dirigir diretamente à entidade se não concordo com a interventoría?
- Depende do pactuado e do canal formal estabelecido no contrato. O prudente é deixar constância escrita do desacordo perante a interventoría primeiro, e escalar pelo canal previsto.
- O que acontece se a interventoría não responde nos prazos?
- Documente cada solicitação com protocolo e data. A ausência de resposta documentada é um fato que sustenta posições posteriores; a não documentada, não.
- A interventoría se aplica à obra privada?
- A figura do artigo 83 é do regime de contratação estatal. Na obra privada existem figuras equivalentes por contrato, com o nome e os poderes que as partes definam. Sem definição contratual, alguém paga pela ambiguidade.
- Quem supervisiona o interventor?
- A entidade, diretamente. É uma das razões pelas quais a interventoría documenta tanto; também exigem comprovantes dela.
Fundador e CEO da Paladio. Há mais de 15 anos cria produtos financeiros que impactam a vida de milhões de pessoas. Escreve sobre o que vê na obra: como se mede o avanço de verdade e onde o dinheiro se perde.
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